走基層 強四力 | 大眾日報記者深度報道一場村民議事會

2021-03-17 08:08 大眾報業·大眾日報閲讀 (107249) 掃描到手機

3月10日上午10時許,青州市邵莊鎮馬石西村馬竹芳家,一場村民議事會開始了。

碰巧在此採訪的本報記者,找了個小馬紮,在外圍坐下,靜靜旁聽了整個會議。

主持人馬梅芳,是馬石西村西三街的街巷長。參加會議的共有10人,代表西三街的大部分住户。馬梅芳直奔主題:“今天主要有5個事,請大家議一議。”頭一件事,是村裏有幾處地方需要綠化,栽植海棠、竹子等。苗木由邵莊鎮政府免費提供,但需要本村出人自己栽植。這件事,大家一致同意。馬愛美提醒説:“栽竹子的時候得注意,要淺一些,埋深了不好發芽。”

第二件事,是村“兩委”提議給村裏的兩名保潔員每人每月增加200元工資,理由是之前保潔員只打掃中心大街,現在負責全村所有的街巷。説到這個話題,大家紛紛發言。“工作量增加了,漲錢是應該的,但漲了錢得把活幹好。”“出工不出力咋辦?”馬竹芳説:“得給他們定個考核制度,如果不達標,該扣錢扣錢。”馬君芳接話説:“考核歸考核,各家門前還得儘量自己打掃,不能光指着保潔員。畢竟他們人手有限,總有照顧不到的地方。”

第二件事也順利通過。“村裏現有的墓地已基本飽和,村委計劃在公墓旁邊再騰出一塊地來。”宣佈完第三個議題後,馬梅芳率先發表了自己的意見:“新公墓一定要搞好,不能再像以前那樣,想埋哪兒埋哪兒。現有的公墓也要平整一下,方便祭拜。空大的地方栽些花草,顯得文明。”

規劃新公墓,大家都贊成。但在墓穴的大小上,大家產生了分歧,10個人明顯地分成了兩方。馬梅芳一方的意見是:3平方米一個穴,兩邊留點道,栽上松樹。這種方式,可稱為“獨棟”。馬君芳一方認為:墓穴不用太大,1平方米多足夠,一個挨着一個。這種方式,可稱為“聯排”。

同時,馬君芳建議,墓穴收費,1000元一個,收取的費用歸村集體,用於公共事業。對這個建議,馬梅芳一派不置一詞。

與記者一同旁聽的邵莊鎮黨委副書記王宏偉,小聲地問馬石西村黨支部書記馬雲茂:“‘獨棟’還是‘聯排’?”馬雲茂悄悄説:“村‘兩委’傾向於聯排,這樣省地,有個1畝多地就夠了。不過最後怎麼辦,還得聽聽其他幾個街巷的意見。”

馬梅芳把大家的意見簡要地記錄下來後,進入下一個議題:成立老年互助會。

馬石西村共有128户433口人。村裏的土地全部流轉給了青然農業,全村約1/3的人口在外務工。村裏剩下的,除了孩子、婦女,就是老人,其中60歲以上老人達101人。對這項提議,大家不但一致同意,而且反響熱烈。有人説,有了老年互助會可以一起打撲克、下象棋;有人説,打打太極拳,比光跑步強;還有人要約着一起跳廣場舞。馬君芳提議:“再讓村裏給添點運動器材。”

最後一個議題是:成立村項目建設管理小組,負責全村的基礎設施和其他工程項目。

會上最活躍的馬君芳説:“其實這個小組成立不成立的,不太重要。村集體就那些錢,都是鎮上管着,花多少支多少。再説了,現在村‘兩委’這個班子,大家都信得過。”對馬君芳的説法,有人當場反對:“這不是錢多錢少的問題,也不是放不放心的問題。有了這個制度,什麼錢該花,該花多少,就管起來了。以後不管誰幹村幹部,咱都放心。”

11時20分許,會議結束。記者看了一下馬梅芳在會議記錄表的意見或建議一欄裏填寫的內容。5項議題中,有3項基本無意見。另外2項的主要建議是:1.對公墓進行科學合理規劃;2.為村民增加健身器材。

這樣的會議,在當地叫“街訪議事”。在西三街開會的同時,另外6個街巷的村民議事會也在同時進行。3月10日晚些時候,馬雲茂給記者發來了當天開會的彙總情況。如下:

對於這次議事內容,各街基本同意。同時,西一街建議新的苗木栽植後找專人維護一段時間,以確保成活率。中心街建議將來成立的項目建設管理小組成員要長期在村內生活居住,能及時監督施工情況;另外,建議近期組織一次義務理髮活動,給不方便外出的老年人免費理髮。東一街建議公墓建成後統一按照序號安排,不能按照村民自己意願選擇墓穴。

記者還了解到,在綜合各街意見的基礎上,馬石西村當天就形成了關於老年互助會和項目建設管理小組的兩個書面情況説明。

據介紹,以前的馬石西村村“兩委”班子渙散,集體經濟薄弱,至2017年時欠債50餘萬元。這年底,在外做生意的馬雲茂回到村裏,擔任村支書。馬雲茂發現,把村民請到村委會辦公室提意見或建議時,大家都不吭聲,就會説“好”。但村“兩委”一旦決定做一個事時,就會遇到這樣那樣的阻力。即便是一件明擺着對大家都好的事,如公共設施建設等,也總有幾個人跳出來反對。“你們幹這個事,經過村民同意了嗎?徵求老少爺們意見了嗎?”

基層治理是個難題。“村委會是基層羣眾性自治組織,但村民參與村級管理的積極性並不高,原因之一是沒有合理表達訴求的渠道。”馬雲茂説,因為缺少村民的主動參與,基層黨組織的執行力大打折扣。

找到了癥結的馬石西村,於2019年5月創新性地推行街坊議事制度。全村劃分為7個街巷,每個街巷由近20户居民構成。1個街巷推舉出2個街巷長,兩人輪值,半年一換。街巷長主要由黨員和德高望重的老人擔任。一個月至少開一次會,所議事項主要包括:村“兩委”計劃要乾的事,村民提出的可行性建議,以及重要事項的傳達等。

街坊議事推行之初,正是春夏之交,大家拿出馬紮,坐在每條街和中心大街的交界口,無拘無束,暢所欲言。天冷時,會場就挪到某位村民的家裏。每次議完大小事,根據反饋情況,馬石西村村“兩委”召開會議,對各項建議作出決定,然後召開全體黨員和村民代表大會進行表決。

“經過村民充分討論後形成的決議,再執行起來暢通無阻。”馬雲茂説,最終,基層黨組織和羣眾形成了合力。這樣一來,什麼事幹不成?

村裏的事,村民做主

得益於村民議事,近兩年來馬石西村順利完成了500畝土地流轉、冷庫車間建設、公園和活動廣場建設、成立合作社等村裏的大事,並實現“零信訪”。這個三四年前還一地雞毛的薄弱村,現在環境整潔、鄉風文明,村集體年收入已經突破了20萬元。

邵莊鎮將馬石西村的街坊議事制度概括為:公開議事、規範定事、民主評事、合力幹事,並在全鎮推廣,取得明顯效果。去年該鎮信訪數量下降50%以上,初信初訪化解率達92.9%,信訪積案化解率達80%以上。同時,街坊議事也有力助推了鄉村振興。陳黍村建設桃種植基地2000畝,新增流轉土地1200畝,村集體年增收40餘萬元;范家林等村新打機井6眼;東峪等10個村完成自來水改造,並新增休閒廣場12處,創建美麗庭院1453户。

在接受本報記者採訪時,山東大學政治學與公共管理學院副教授孫宗鋒認為,農村基層治理是我國國家治理體系的重要組成部分,也是國家治理能力的重要體現。“街訪議事”將村民最關心的“身邊事”上升為“基層組織議事日程”,成為基層民主制度創新的重要實踐形式。

讓村民參與基層公共事務管理,不僅有利於適合基層實際的政策出台,更有利於後續的政策執行,真正實現了“村裏的事,村民做主”。

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